今年的政府工作報告在提出2016年要重點做好的八個方面工作時，把積極的財稅政策要加大力度，通過適度擴大財政赤字，為企業減稅降費放在了首位。

       在供給側結構性改革的背景下，財稅體制改革是政府端供給側改革的體現，將大大壓減包括鋼鐵行業在內的企業制度性交易成本。從2015年的2.3%提高到2016年的3%，適當提高的赤字率將主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。今年，通過全面實施營改增，取消違規設立的政府性基金，將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人，將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。這樣的安排體現了政府對繼續減輕企業負擔、增進百姓福祉、助力經濟行穩致遠的決心和信心。而在減稅降費“組合拳”中，全面實施營改增無疑是最受關注的一拳。

       政府工作報告提出：“全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業……”隨著這最后四大行業的進入，我國自2012年1月1日啟動的營改增試點將全面鋪開。其實，按照進度安排，我國擬在“十二五”期間力爭全面完成營改增，但這一表述在2015年由“力爭全面完成”變為“抓緊推進”，再到后來的“適時納入”，折射出了任務的艱巨和推進的艱難。此次明確提出實施時間，表明我國政府在財稅改革邁入深水區時，敢于啃“硬骨頭”的決心。在鋼鐵行業，對于將建筑業納入營改增試點的政策呼聲一直很高。全面實施營改增，將對規范鋼鐵行業秩序和企業降本增效產生重大影響。

        首先，建筑業營改增有助于規范企業經營，維護公平的行業秩序。目前，在鋼鐵產業鏈上，上游廢鋼行業、下游建筑行業等領域仍然繳納營業稅，尤其是占鋼鐵需求約50%的建筑業和房地產行業，尚未列入營改增的范圍。這為生產地條鋼的小企業提供了“鉆漏洞”的空間。這些企業在原料端采購不繳稅的低價廢鋼，在銷售端以不開票的方式少繳納17%的稅金，其低價競爭嚴重擾亂了市場秩序。據統計，2015年，我國鋼材（含重復材）產量為11.2億噸，粗鋼產量約為8億噸，鋼材（含重復材）比粗鋼產量多出3億多噸，這其中有相當一部分是地條鋼。建筑業和房地產業實施營改增后，不開票銷售的方式將被杜絕，地條鋼企業將基本失去生存空間，有助于倒逼企業規范化經營，維護公平的市場競爭秩序，促使鋼材價格合理回歸。

       其次，金融業營改增產生的增值稅抵扣，將進一步減輕企業稅負。2015年，中國鋼鐵工業協會會員企業的財務費用為974.43億元。假設金融業的增值稅稅率設定在6%，并允許對購買的辦公樓或房租、機器設備等投資進行增值稅的抵扣，按財務費用數據粗略估算，鋼鐵企業這部分增值稅抵扣額約為58.47億元。這有助于進一步減輕企業的稅收負擔，降低企業的運行成本。

       最后，鋼鐵企業的部分非鋼產業仍繳納營業稅，營改增有利于實現稅負公平，促進企業轉型升級。目前，發展相關多元產業、延伸產業鏈成為很多鋼鐵企業分流鋼鐵主業人員、促進主業發展、培育新的效益增長點的必然選擇。這些多元產業中很多涉及生活服務業，營改增有助于為其構建公平、合理的市場環境，為鋼鐵企業轉型升級注入新的活力和動力。

       當然，減稅降費“組合拳”能否最終落地還取決于制度是否完善、執行是否到位。全面實施營改增方案設計是否科學合理是關鍵。既要保證營改增在形式上完成，又要達到預期的目的；既要確保該減的一定要減下來，又要避免取消相應的優惠政策而抵消減輕稅費效果的可能，從而讓企業真正從中享受到實惠。

來源：中國鋼鐵新聞網